肖钧尹
内容摘要 ：当前，我国社会主义市场经济建设进入了高质量发展的关键转型期。如何解除民营企业的后顾之忧，为中华民族伟大复兴事业的发展作出贡献，是现下眼目前我国政府面临的重要工作。我国民营经济要不断的壮大、变强，并积极参与世界经济登上更加广阔的世界舞台。如何更加有效的激活民营经济，保障民营经济的健康发展，更要优化外部营商环境和市场环境。构建民营企业发展的法治保障，才能从根本上释放民营企业活力，才能真正激发民营经济在中国特色社会主义市场经济中的重要作用。
关键词 ：民营经济 法治 营商环境
改革开放以来，我国民营企业是从是简单的商品流通和产品制造开始的，到后来扩展到复杂的产品制造和服务业.其竞争地位也在不断提高，在国民经济中的作用和地位也显著增强, 发展民营经济是推动社会主义市场经济体制改革的必然选择，是解放和发展社会主义生产力的本质要求。现在，我国总体营商环境仍需改善特别是民营企业法治化营商环境，企业、社会、政府之间经常发生错位，正因如此不少企业通过违约、侵权、违法甚至犯罪等手段谋取利益。在我国社会主义体制下，如何精准服务民营经济提升法治化的营商环境，为正规民营企业提供更有力的司法保障，是推动我国民营经济高质量快速发展的重要保障。
一、当前我国社会主义市场经济条件下的民营经济营商环境的现状
改革开放以来中国经济的快速增长靠的就是地方各级政府招商引资发展经济，如果招商引资停下来，经济发展就会慢下来甚至停下来。所以积极促进每一个市场主体，每一个社会成员的不断发展，尤其是对企业、对个人，要做到法无禁止都可为，对政府则是法无授权不可行。改善社会主义营商环境就是充分发挥每一个民营企业的主观能动性。即便是中国在2018年度世界银行营商环境报告评估中大幅进步，但和发达国家还有很大的差距，还可以有很大的改善和提升空间。民营企业需要公平的环境，只有法制才会有公平的环境。只有法律法规健全，各级政府严格执法，民营企业才会有美好明天。我国经济发展速度很快，但我们的体制建设与法律保障却没有跟上步伐。现在大家都感觉到民营企业发展狠困难，但是困难的根基是法制建设。在我国改革开放发展到今天，我国的法制体系还相当的不完善。社会经济活动必须建立在一个公开、公正、公平的法制基础上，这样民营企业才能很好的发展，企业的市场行为才能规范，才能消除政府、社会对民营企业的歧视。在一个良好的制度基础上，民营企业才会更好发展。如果没有健全的法律制度保障，民营企业是无法跨过各种各样明的暗的壁垒。有企业家说，近年来，政府出台的政策很多，很好，但是执行起来就不那么好了。究其原因，乃是政策上的障碍、观念上的障碍、制度上的障碍形成了各种阻力使好的政策无法完全落实到位，现在我国营商环境主要有以下几个方面。
（一）中央高度重视营商环境，地方改革步伐仍需加快。
习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”并确立了我国将长期支持民营经济发展的正确路线。各地区政府也结合自身实际相继出台了不少优化营商环境的方案，明确了行动目标，夯实了各方责任，提出了具体措施，得到了社会各界，特别是广大民营企业家的广泛关注和积极评价。各地区和中央相关职能部门也分别对照标准制定了详细的整改办法，为不断优化营商环境，加快民营经济发展提供了强有力的保障。但行政审批事项得改革仍不全面，一些部门的审批权的合并、移交、下放都不彻底，部门之间的交叉管理事项仍然很多；权力下放到县、镇两级的，又缺乏专业高素质的人才，业务不熟练，不能很好的承接，开展业务效率不高，出现推诿扯皮现象；行政审批部门信息不共享，标准不统一，企业办理业务仍需要跑多部门、多科室。部分行政执法单位建立执法岗位责任制和规范行政处罚的工作开展不全面，还存在着选择性、随意性执法问题，在对企业管理方面“重审批、轻管理”、“重处罚、轻引导”、“标准就高不就低”。
（二）政府职能转变步伐加快，但失信现象仍比较突出。
近年来，各地区政府积极推进职能转变、行政审批制度下放的改革、政策服务体系的建设、综合服务效能的提升，良好的政策政务环境正在逐步形成。一是简政放权的改革正在进行。市、县、乡三级政府权力清单和责任清单的公开，简化办事流程。二是方针政策不断完善。近几年，各地都出台了一些政策措施，多途径多方式降低企业经营成本，优化各地的发展环境。三是便民服务质量不断提升。全面提升政务服务能力，有力践行了方便人民群众办事，服务企业发展的根本宗旨。但是各地方政府行政管理体制还存在不规范的行为，职能转变也不彻底，责任机制还健全，领导决策机制不完善，信息公开不透明，部分领导干部契约意识不强等问题，导致地方政府的信用问题较为严重。主要表现在，一些地方官员新官不理旧事，随着新任领导干部的上任，对前任领导作出的项目方案、承诺给企业的优惠政策等不能延续，“既换汤，又换药”的情况较为普遍；在政府决策方面，由于缺乏科学健全的决策机制，很多领导干部依然热衷于“拍脑袋决策”，严重影响了决策的科学性，导致部分地方政府出台的地方政策朝令夕改，缺乏长期的稳定性和持续性，致使地方政府的信用逐渐流失；在政策执行过程中，一些领导干部对上级的政令仅仅是嘴上说说，以开会代替执行，对自己有利的就用足用活，反之则采取上有政策、下有对策，软托硬抗，推诿扯皮，致使政策无法落实，执行走味变形，导致政府无法兑现对企业的承诺；一些部门职能转变不到位，没有明确职能权限，经常越位、失位、错位，不作为、乱作为现象依然很严重，该管的没有管，不该抓的紧抓不放，在同一事情上，既当"裁判员"，又当"运动员"的情况仍然存在，大包大揽，轻易介入生产性、竞争性的微观经济领域，严重影响政府信誉和形象。政府的毁约行为，充分说明了我们部分干部契约精神不强，法律意识淡薄，专业性不强，这对政府的形象造成很大的负面影响。
（三）干部作风建设成效显著，但队伍建设仍需加强。
古语云“心弱则志衰，志衰则不达”。当前我国社会主义市场经济的建设的成败和事业兴衰，关键在党员干部作风上。近年来，中央政府坚持把加强干部作风建设作为部门职能转变的主要抓手，开展了系列思想教育活动，持续加强党员干部作风建设，努力提升政府的综合服务效能。也得到了广大民营企业家的对党委和政府的高度好价，也看到了我们党员干部热情服务、任劳任怨的务实作风。各地服务水平持续快速提升，但各地发展不均衡，发达地区与不发达地区的水平差距还是很大。
（四）社会综合治理深入推进，不断强化政府社会管理职能。
当前我国政府积极营造鼓励和支持民营经济的不断发展，建立起公平竞争的市场秩序和公平正义的法制环境。一是强化政府的服务效能建设。深入推进政风的民主评议、群众满意度测评等相关活动，推动政府各部门持续改进自己的服务水平。二是整顿规范对企业的收费项目。全面清理和整顿对企业的行政事业性收费想，减少对企业的收费项目，推动收费项目的公开。三是不断强化法治理念。通过“扫黑除恶”等专项行动，促进了民营企业健康发展，为其提供了制度保障。同时，大力推广阳光审判、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类民营企业案件，努力做到公平、公开、公正。 这些举措都为进一步优化民营企业营商环境，加快民营企业发展，奠定了良好的基础。
（五）当前我国民营经济取得良好的发展。
随着我国改革开放的不断深入，各类政策的不断完善，民营经济得到长足发展。通过政策扶持、项目拉动和持续培养等方式，成功建立了一批行业标杆企业，一些高质量有发展潜力型民营企业不断增多；通过实施创新、转型及供给侧结构性改革，过去的传统产业也得到升级，新兴产业占比也大幅提高，民营企业创新能力和竞争力在不断持续增强。
二、提升营商环境法治化的意义
（一）加强民营经济发展法治建设是建立社会主义市场经济法制体系的重要组成部分
“我国经济体制改革的目标就是要建立一个健全社会主义市场经济体制。市场经济的根本标志，就是让市场在资源配置中起决定性作用。要实现这个目标，必须依法建立和维护市场的公平。”因此，市场经济的本质就是法治经济。只有建立起完备的法治保障体系，市场经济才能够健康运行。民营经济与市场走得最近，是市场经济中最活跃的要素。而市场经济及其体制完善，又离不开民营经济的发展。同时，在所有经济形态中，民营经济抵抗风险的能力偏弱，对市场的公平秩序依赖性大。这些特点，决定了民营经济特别需要法治保障。
(二) 加强民营经济的法治保障是民营经济发展的需要
党的十九大报告指出，基本经济制度是我们必须长期坚持的制度。民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。我国民营经济已经成为推动我国经济发展不可或缺的重要力量，为我国社会主义市场经济发展发挥了重要作用。一些民营企业积极参与国有企业改革，为探索我国基本经济制度的发展作出了应有的贡献。民营经济是推动我国经济高质量发展的重要主体之一。民营经济也是推动供给侧结构性改革、社会主义现代化经济建设体系的重要主体，也是保障我党长期执政和实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。法治的稳定、透明、公平、可预期是民营经济的营商环境的根本所在，是良好的营商环境可持续发展的重要表现。打造法治政府，要加强知识产权的保护，更加规范的执法制度是所有这些环境营商环境之中最重要的制度。环境营商环境之中软环境里面关键的是法治环境、体制环境，和政府服务环境。
（三）加强民营经济发展法治保障是全面推进依法治国的必然要求。
党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国方略，这是中国共产党历史上第一次以全会形式专门研究依法治国问题，也彰显了目前我党依法治国的决心，也翻开了我国依法治国得新篇章。贯彻落实依法治国要求，要将新时期党的正确主张上升到法律层面去执行。民营经济无论是从经济管理方面而言，还是从社会管理方面而言，都是国家治理体系中重要组成部分。只有将党的十八大和十八届三中全会提出的“公有制经济和非公有制经济，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”、“必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”等具有划时代意义的重要论述，体现在治国理政的法律体系中，落实在依法治国的执政行为中，才能真正全面推进依法治国。
三、完善法制化营商环境的建议
（一）树立平等对待市场主体观念
我国是以公有制为主体,多种所有制经济为补充共同发展的的社会主义国家。改革开放以来,我国正确地选择了走市场经济道路并将长期坚持下去，这也取得了巨大的成就。因此所有的市场主体不管所有制性质如何、不管规模大小,在法律地位上应该一律平等,均应被赋予公平参加市场经济的机会。所以不能对民营经济持有歧视态度,更不能戴有色眼镜看待民营企业,要杜绝先入为主的观念。但是目前我国无论是在行政执法还是司法审判等方面,都还存在一些对民营经济差别对待的作法。司法机关、行政机关有防止国有资产流失、维护国有企业、集体企业合法权益义务,这无可厚非。特别在具体的案件处理时,如果双方当事人一方是国有企业,另一方是民营企业,就不能抱持国有优先民营的心态。比如人民法院在审理民营企业与国有企业的经济纠纷时,一些法官会担心如果支持民营企业判决国有企业败诉,会导致国有资产流失。这种将法律问题政治化、经济纠纷意识形态化的认识,是片面的、错误的。更是不利于我们社会主义市场经济建设的。我们的行政机关、司法机关在日常工作中,应当严格坚持“以事实为根据,以法律为准绳”的原则。从根本上来说,法律体现的是党和人民的意志,敬畏宪法、严格遵守法律、维护民营企业合法权益同样是维护党的权威、维护人民的利益。
（二）注重对民营企业的财产权保护。
我国法律要明确民营企业资产归属，保障其个人财产自由支配权。民营企业的资产是其拥有或控制的，是在经营交易中形成的，仍可能会是持续给企业带来经济利益的财产的重要资源。若要民营企业有新的发展，一是须确保其经营、投资等行为具有独立性对财产具有支配权，尤其要警惕强捐、摊派等借助公权力或道德绑架干涉民营企业财产支配权的行为。二是，在实施涉及企业财产扣押与执行等法律强制措施时，要格外注意企业合法财产与非法财产、企业财产与企业家个人财产的边界，明确企业可支配财产的范围。查封、扣押、冻结民营企业的财产要严格以法律和事实为依据，注重司法效益同时一定兼顾企业生产经营利益，要杜绝牵连无关的第三人。我国法律规定为了公共利益的需要,可以依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的,应当给予公平、合理的补偿。对于这一规定中的“公共利益”要做严格限定,不宜做扩大解释。应该坚持所有经济主体一律平等,加强对涉及民营企业的物权的保护。对民营企业涉及股权纠纷的,要调查清楚，严格依据公司法以及相关法律法规处理。谨慎认定民营企业股东有虚假出资、抽逃出资的行为,对于需要追求刑事责任的,更要慎之再慎。这为提振民营企业家的信心有积极的正面意义,要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。特别是让民营企业家感受到法律的公平正义。
（三）构建良好的法治信用体系,打造良好的营商环境
目前我国市场体系缺乏统一规范，各中市场主体的诚信意识、有序竞争意识都不强，市场竞争不公平等现象依然存在。要切实加强思想教育，不断强化市场主体的诚信意识，认真履行各自应当履行的承诺，特别是各地政府应当在社会信用建设中充分发挥表率作用和推动作用。应充分利用各种新旧新闻媒体，积极宣传社会诚信，树立正确的道德观、价值观和信用观，在全社会营造一个“诚信光荣、失信可耻”的良好氛围。特别是政府本身要以身作则，把不该由政府管的权力尽快转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工；要把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免出现管理"断档"、公共服务"真空"的现象，解决好政府管理过程中的"越位"、"错位"和"缺位"问题，树立起政府的良好形象。要牢固树立政府“法无授权不可为，法定责任必须为”，市场主体“法无禁止皆可为”的观念，特别对行政执法部门，要树立以法律为准的思想观念，切实维护企业的合法权益。要进一步实现政务公开，接受社会各界的监督，建设"阳光"政府，不断完善政府新闻发言人制度、建立健全重要决策听证会制度，特别对与公众利益密切相关的政策措施，应及时向社会公开，给广大公众更多的知情权和监督权，以增强政策的透明度和公众的参与度。
目前我国市场经济需要规范需要改革的地方还有很多，需要我们进一步解放思想、大胆实践，帮助民营企业解决在市场准入、投资融资、公平竞争等方面遇到的困难，为企业谋发展，让民营经济的不断创新发展，制定新的合理的政策以促进民营经济转型升级，提高应变能力以适应当前不断变化的国际、国内经济新形势。鼓励民营企业积极投资符合国家长期战略发展的新兴产业、先进制造业、节能环保产业，把发展的立足点转到提高质量上来，更多依靠技术创新实现快速发展。我国政府应当树立服务意识，健全、完善法律法规、简化程序、优化规则，不断创新与时俱进，以法治化的工作机制推动民营经济发展。同时还要加强非公有经济党建工作，发挥党组织在不同经济体制中的政治核心作用和政治引领作用，引导民营企业诚实守信倡导契约精神,保障民营企业的自由贸易的权利,同时严厉处罚违约行为与失信行为，实现民营经济的高质量发展。
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