市域社会治理体制创新实现机制研究

市域社会治理体制创新实现机制研究

唐晨

摘要：市域社会治理作为国家治理体系内容之一，其本质是促进社会治理制度系统集成的“新改革”、促进城乡融合、公平公正的治理新格局和提升市域社会治理供给与民众真实需求的匹配度的。然而，随着城市化进程的加快，中国城市社会治理的现代化正处于新的时代，厘清新时期城市社会秩序现代化的演进和特征，探索社会主要矛盾转型背景下的范式世界和路径创新具有现实意义。完善智慧市域科技支撑体制，构建全国信息资源共享体系、完善信息化监督体系是市域社会治理体制的创新路径。

关键词：市域社会治理；信息化；智慧化；创新

一、“市域社会治理”的基本特征

（一）治理层级

从国家层面看，国家治理体系构成一场与行政、部门和行业管理两条主线相对应的国家纵向和横向博弈；在行政制度方面，市政社会秩序不仅应涉及国家和各省政府的目标和理念，而且还应履行整个城区和村庄的政府任务；在治理方面，社会矛盾和基层利益关系等复杂问题需要从社会实践中收集独特的地方经验，并将其转化为制度规范，为了制定治理标准并成为国家治理体系的一部分，市政社会秩序应系统地考虑国家省、市、区、和村的综合管理，实施城市范围的总体规划，在最高层面上改进设计，改进并有效推动科学设计，最终形成权责明确的总体治理结构，并在各个层面上进行沟通和推广。从治理的角度看，中国社会治理应该分为三个层次：国家社会治理、市域社会治理和县级社会治理，其中国家社会治理是以中国共产党为核心的治理，代表人民利益,表达人民要求，县域社会治理是国家社会治理的基本组成部分，是国家社会治理意志实现的先导性作用[1]。县级社会治理是基层社会治理，市级社会治理是中层社会治理的一部分，是国家社会治理与县级社会治理之间的桥梁。

市域社会治理是国家治理、县政治理和基层治理的核心，其功能体系和上下级结构构成了一个不可分割的互联、传递和实施系统；自身区域范围、制度结构、资源配置和治理的安全性，使得自身治理的决策权、执行权和监督权相对独立，从而体现了治理决策过程的“轻松性”，治理效率表现为从中心向边缘辐射的同频响应增强效应[2]。城市社会治理具有层级结构特征，层级框架内扁平化管理的开放性，这使得城市社会治理能够获得更多的治理资源和信息。这相互交织的互动使市域能够获得更多的治理资源投资，有效分配治理过程中潜在的或新出现的或突发的治理风险，降低实施成本；由于治理水平相对狭窄，治理空间区域封闭，降低了治理效率的协调和监控成本，解决了城市社会治理的“边际收益递减”问题。因此，其新的治理经验和治理模式往往被中央政府视为可重复的治理措施

（二）治理效能

治理与管理的区别体现为系统治理、依法治理、源头治理和政策全面落实。治理的完整性和协同性已成为当今国家治理和社会治理改革的主要焦点，因此，与传统的县域社会治理相比，城市社会秩序的首要目标是应对巨大的区域性和难以管理的社会风险和矛盾。市域社会治理充分考虑地方立法权和人力资源的独特利益，协调不同资源，形成上下互动、横向互动、多元参与的“一体化社会治理体系”，城乡一体化、共同治理和部分城市地区，建设一个在城市地区具有广泛、跨部门、超区域社会治理社区的区域，促进城市社会的稳定与和谐[3]。

市域治理效能不仅决定区域经济发展的方向、提高质量和维持可持续性，而且影响城市社会治理的政策性和有效性。在中国国家治理和社会治理逐步同质化的情况下，目前很难从每个市政行政单位中分离出一个突出的市政单位。任何违反资源独特规律治理、有着人为强化治理的主观假设，都会出现风险，例如，湖北省武汉市拥有丰富的水资源，由于城市规划和发展的“短视行为”，社会治理中的许多问题和明显的紧急风险问题已成为治理的新问题，因此必须重视市域治理战略和城市规划总体规划的现代化[4]。

二、“市域社会治理”的本质与内涵

（一）促进社会治理制度系统集成的“新改革”

当今世界正在经历一个世纪以来从未有过的巨大变化。中国正处在中华民族伟大复兴的关键时期。注重改革措施的系统整合，提高改革的系统性、完整性和协同性，充分发挥不同改革措施之间的联系，突出系统构建的主要组成部分，促进各方面制度的成熟和完善，将制度利益转化为国家治理效率，是管理国内外各种风险和挑战，实现国家治理体系和国家治理结构现代化的有力保障新时期的执政能力。全面深化改革就是全面推进各领域改革，零碎的调整和零碎的修复是不够的。必须是全面系统的改革和完善,把各方面的改革和完善联系起来,统一起来,统筹兼顾,制度衔接,综合配套这些展示了新时期全面深化改革的新特点,新高度。在如此重大的体制改革背景下，它是观察社会矛盾风险趋势的晴雨表，是安全稳定的关键阵地，是满足人们新需求的伟大平台。“市域社会治理”本质上是传统县域社会治理体系的纵向系统整合,即党支持建立和预防控制社会治安的改革措施和制度政策的整体协调和系统整合，完善公共安全、国家安全、经济治理、社会服务等，处理市政规划与地区、街道和城市发展之间的关系，推进相关性强、互惠性强的改革措施，推进领域相近、功能互补的改革措施，完善部门协调机制，改革的良好结合，实现各项改革的横向联系和一致步伐，充分发挥改革的整体成效，加强社会治理的系统性、完整性和协同性[5]。

（二）促进城乡融合、公平公正的治理新格局

长期以来，社会治理的概念常常是 “农村治理体系”、“城乡治理体系”、“城乡社区体系”党的十九大以来，社会治理的实践和理论研究不断发展[6]，出现了新概念、新建议和新词语。社会治理的内涵从基层延伸到县、市、省。根据省、市、区现行行政部门城市有不同的治理水平,市域是介于省政府和县政府之间的政府，在连接省政府和县政府之间起着中心作用。在国家治理的设计中，市域不仅是最容易被忽视的环节，在中国，省区之间的城市（即地级市）通常有数百万、数百万甚至数千万人口，流动人口众多。城市交叉口人口结构复杂[7]。公共安全、人民生活、城市建设和城市管理问题交织在一起。治理难度大，影响力大，因此，市域治理关系到国家治理整体理念的落实，关系到地方政党和谐稳定发展，关系到新时期的发展。市域治理的有效性取决于顶部的省政府和底部的县政府。社会治理是一个重要方面，在其他领域的治理中起着基础性、保障性和关键性的作用。2018年，中央政法委提出了并领导试点项目“促进市域社会治理的现代化”。通过科学理解国家治理、地方治理和国家经济治理之间的关系，对市政治理规律的深刻理解和对市政社会秩序实际问题的实际思考。中共中央批准了这一概念，并将“加快市域社会治理现代化”作为尊重和完善共建、共同治理、共同行动的社会治理体系的重要内容纳入决定。已经成为一个具有现实意义、制度价值和中国特色的概念，并正式进入中国治理实践领域和治理理论视野。市域社会治理的内涵也就是促进城乡融合、公平公正的治理新格局，城乡治理仍然是社会治理的重中之重,但只有明确市域社会治理的博弈,统筹全局,谋划全局,落实精准政策，为了解决国家治理问题，理清城乡城市治理思路，有效防止社会矛盾的蔓延，在更高层次上解决城乡治理问题，实现城乡一体化国家经济社会秩序的同步现代化。

（三）提升市域社会治理供给与民众真实需求的匹配度

市域社会治理在走向“以人为本”的善治模式的道路上，最大限度地实现供给与民众真实需求的匹配度。市域社会治理牢固确立“以人为本”的重要性，并有效地加强人民获得幸福和安全的感觉，以此作为一种价值观和切实可行的引导方针，为在新时代提高地方社会治理现代化的实施效率提供了宝贵的指导和指南。为了改变目前以国家为导向的监管方式，从人们对美好生活的需求出发，构建共同治理，共享公共服务供给侧与人们真实需求，并精确协调。目前，大数据和人工智能从根本上改变了人们的生活方式。在新的时代，市域社会治理的现代化迫切需要从综合治理走向责任治理，深入研究和实践建立多元化的冲突和纠纷解决机制，构建社会治安立体防控体系和正常运行网络化服务管理信息平台，市域社会治理本质也是打造可复制可借鉴的市域社会治安新模式，以人民的需要、人民的经验和人民的满意为基础，团结一致地促进市政社会秩序的共同局面。

三、市域社会治理的体制优势及创新路径

目前，地方各级政府正在积极探索党委、政府、社会和公众参与的合作模式和实施机制，通过优化社会治理体系，提升城市社会治理核心竞争力，取得显著成效。近年来，中国将继续将城市社会治理现代化作为社会治理创新的突破口和重点推进具有市政特色的新型市政社会治理形式,更好地发挥市域在经济和社会治理现代化中的作用。然而，促进中国市域社会秩序现代化的实际效果仍然引起在知识上误解和行动上的偏差。迫切需要创新市域社会治理体制创新实现机制。

（一）完善智慧市域科技支撑体制

城乡社会治理在时间和空间上存在重大差异。将数据信息引入城乡社会治理无疑是打破时空鸿沟、实现一体化治理的重要举措。完善智慧市域科技支撑体制作，同时引入了关于社会治理的大数据。通过加快大数据云平台建设，率先在司法改革等社会治理领域的技术进步和理念更新方面进行了深刻变革，引入智慧公安消防并不断推动城乡社会治理迈上新台阶，社会治理数据资源开始云整合，从传统的“信息化”模式正式转型。目前市域社会治理存在信息孤岛，智能落后、协调困难等治理问题，利用大数据解决信息孤岛问题。在省委和省政府的推广过程中，城市可依赖于大数据的好处，不断推进城乡社会治理智能化，以建设“数据指挥部”为核心，重构社会治理功能，创建开放式超级媒体云平台，为城乡一体化政策提供实时高效的数据支持。加强跨平台整合，兼顾数据交换，大力推进一体化有效作战，加强数据建设，考虑整合，推进城乡社会治理智能化、现代化，立足市域数字效益，构建综合治理模式。通过建设大数据服务平台，有效提升了人民生活，致力于建设“智慧市域科技支撑体制”，努力把执法规范化和队伍正规化提高到一个新的水平。

积极构建大数据智能化应用模式，完善智慧市域科技支撑体制，实现城市社会秩序现代化网络化、智能化的社会治理趋，促进市域社会治理的智能化转型。通过创造智慧市域社会治理，信息孤岛和数字壁垒之间的差距已经弥合，实现政府数据的链接。使用数字化、网络化和智能化手段提高市域社会治理水平的城市，通过“互联网+政务”、“互联网+公共服务”、“互联网+治安管理”等模式，推动政府职能数字化转型，推动“部门中心主义”向“用户中心主义”管理模式的转变，并逐步分散，实施网络化、全包容的社会治理，形成实时、准确、快速应对社会治理的新趋势。

（二）构建全国信息资源共享体系

中国的行政组织可分为两级：中央行政组织和地方行政组织。市域社会治理中是否建立了部门之间、地区之间和各级政府之间的信息共享机制对地方政府具有直接重要性。中央政府从网络、信息分类和系统集成三个维度建立了国家信息系统和公共数据交换的支撑机制，各维度之间的关系是机制的对象。构建全国信息资源共享体系，应以国务院行政部门和地方当局（市级以上）财政部、国家互联网信息办公室和联席会议负责监督和协调，属于担保人。从机制对象来看，国家信息资源是机制的起点，也是国家信息资源共享、业务协作和数据开放的基础。基于市域上下关系中，市域与信息的输入相关联，且与信息的发布相关联，换句话说，市域的信息资源共享体系构建与全国上下信息的交换有关。

新时期城市社会治理现代化的范式发展要求我们构建共享治理的治理模式，实行标准化自治，在交流与共治方面，构建全国信息资源共享体系。新时期市域社会治理的现代化应遵循共同发展理念建设公平正义、民主法治、建设共享的多元协调治理；新时期市域社会治理的现代化建设，应以法律和善治为目标，构建科学规范的法律体系、严格全面的法治体系，加快建立切实有效的法治控制体系和健全全面的法治保障体系，提高全市社会治安法治实施效率；在德治领导方面, 新时期市域社会治理的现代化建设要实践和培育社会主义基本价值观体系,加快建设符合城市实际的德治城市，突出地方特色，突出文化精神。

通过建立单一管理机构，构建全国信息资源共享体系。目前，市域之间没有单一的信息交流平台，信息交流的责任不明确。行政结构使信息交流变得困难。领导支持和人员因素对共享模式的推广有很大影响。因此，必须建立管理促进机构，促进地方政府之间的信息资源交流，必须建立一个单一的管理机构来协调利益和解决问题。解决当前“各自为政、信息孤岛”的行政状况。全国信息资源共享体系的建立促进了高素质人才团队的建立和人才使用的改善，单一管理机构的建立促进了集中精力创建单一信息资源共享平台。因此，必须通过建立单一管理机构，构建全国信息资源共享体系。信息共享平台包括信息维护、系统安全以及许多其他问题和成本投入。建立一个单一的管理组织有助于维护系统的安全性和稳定性以及保证系统的最大价值，机构的成员应由各自部门的负责人担任。根据上述规定，应实行统一管理，并应使用信息技术积极应用于建立服务型政府，实现地方政府和部门之间的信息资源交流。

（三）完善信息化监督体系

完善信息化监督体系，推动集约化治理，精准化服务，经过多年的发展，市域实现了网络覆盖，在发展中发挥了重要作用。在扁平化管理层面，市域治理应遵循多元化治理，创造一站式群众服务、政府与社会零距离互动。创建以网络为核心的监督体系，在回归公共服务水平、削减职能部门权力、明确职能部门职责、落实权责结合等方面做大量工作。促进了治理资源的集约化和治理服务的准确性。建立有专门的治理和多样化的服务，构建一个“网络”，提高网格成员专业水平、扩展其知识和扩大服务半径。为实现社会治理的同步化和高效化，增加市民在监督体系中的参与性，以“微服务”为平台，贯穿于市域网络，将政府服务重点延伸到网络当中，绝大多数涉及群众利益的事情都可以通过网络处理。监督体系信息化使得覆盖面广，服务立体化。鉴于市域之间的差异，建立了一个共同的监督机制，为实现快速、高效地服务于人民生活，促进城市化进程中矛盾纠纷的解决，发挥了重要作用。

结语

随着大数据和人工智能技术的广泛应用，一方面加快了新时期城市社会现代化的迭代完善和范式转换，另一方面也加快了智能化、信息化的重大变革和试点，推动城市社会治理的合法化和专业化。鉴于实践和探索的试点重要性，当前市政社会秩序现代化的尽管大量应用大数据、信息化，但由于数据的流通封闭导致的行政效率低下，治理决策的技术风险和法治保障薄弱，导致城市社会秩序的智能应用和实施大幅下降，深入探讨新时期城市社会治理现代化的目标，将城市社会治理现代化提升到善治水平，为建设更高质量、更安全的中国注入新的力量。