为推动成渝地区双城经济圈高质量发展提供优质法治保障

为推动成渝地区双城经济圈高质量发展提供优质法治保障

——以四川省广安市为例

罗永珍

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大区域发展战略。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署。10月16日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（一下简称《纲要》）。10月29日，十九届五中全会通过“十四五”规划建议，将推进成渝地区双城经济圈建设确定为推进新型城镇化建设的重要内容。推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

如何推动成渝经济高质量发展？法治是其重要内涵，稳定、公平、透明、可预期是其重要特征，而法治又是稳定、公平、透明、可预期的重要保障，因此，法治是推动成渝地区高质量发展的最好保障之一。成渝经济的高质量发展，涉及全方位的区域协作，包括产业、科技、人才、对外贸易等，这些都受到法的调整和规范。法治可以为市场主体提供稳定、可预期的市场环境，保障市场秩序的公平公正，打造透明的法律政策环境，只有在法治轨道上推进成渝经济建设，运用法治思维和法治手段，才能保障《纲要》有效实施，成渝地区经济才能实现持续、健康、高质量发展。

一、工作情况

广安位于四川省东北部，与重庆市垫江县、长寿区、渝北区、潼南区、合川区接壤，地处成渝地区双城经济圈核心腹地，是四川省距离重庆主城区最近的地级市，已纳入重庆都市圈一体规划建设。广安居“成渝西昆”钻石经济圈中心，是“一带一路”建设和长江经济带发展重要节点和渝新欧国际铁路大通道重要物流节点城市。

四川省委十一届七次全会明确，支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展。广安以与渝北共建高滩—茨竹产城融合新区为契机，探索跨省域一体化发展、经济区和行政区适度分离经验，争取在2025年基本建成成渝地区双城经济圈建设示范市。围绕这个目标，广安提出重点任务：推动规划融合，深度融入重庆都市圈；加快构建一体化发展大通道；突出产业协作互补；推动公共服务共建共享；加强生态环境共保联治；着力推进改革创新等。

当前，川渝合作进入战略引领、高位推动、全面深化的新阶段。广安立足市情实际，深刻认识自身的比较优势和短板、弱项，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设。主动对接协调，制定《广安市融入成渝地区双城经济圈建设对接争取事项任务清单》《赴重庆对接成渝地区双城经济圈建设工作方案》，在重大规划、重大交通建设项目、公共服务共建共享等多个领域达成了共识。抓好规划编制衔接，聘请专家团队为广安编制“十四五”规划，力争把更多项目纳入国家、川渝两省市“大盘子”。抓好基础设施互联互通，与重庆市渝北区、合川区等7个区县签订“1+7”共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区战略合作协议，广安机场纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等。抓好重点产业协同发展，与重庆渝北区、两江新区共同研究打造川渝合作新区，广安邻水县与重庆垫江县签订战略合作协议，努力实现毗邻地区一体发展、融合发展。抓好公共服务共建共享，加快与四川大学华西医院、成都中医药大学合作开展国家级药物临床试验基地等项目建设。抓好生态环境联防联治，加快推进山水林田湖草生态保护修复，深化大规模绿化广安行动，筑牢长江上游重要生态屏障。

在广安主动担当作为、抓实抓细融入成渝地区双城经济圈建设各项重点工作的同时，广安也在积极探索如何运用法治思维和法治手段更好地推进成渝地区双城经济圈建设。全市各政法单位、行政单位与重庆各部门进行了密切联系、频繁交流、协作合作，在边界协作、案件协查、联合执法等方面作了一些有益探索。

（一）全面调研摸实底。2020年5月，广安市委政法委调研组一行赴广安市的岳池县、华蓥市调研政法机关服务保障成渝地区双城经济圈建设工作，认真听取了两地政法机关服务保障成渝地区双城经济圈相关情况汇报，并围绕加强川渝两地执法司法区域联动协作、共同维护区域安全稳定、提升公共法律服务效能、强化两地校地学术研究交流等方面工作，与参会人员进行了深入交流探讨。调研组要求要高度重视，主动谋划推动，下好“先手棋”，全力护航经济圈建设；要积极探索，找准找实工作中的突出问题、热点问题、瓶颈问题，开展深入研究，探索创新方式方法，总结成功经验，完善长效机制；要梳理总结好本地对渝合作模式，规范化、制度化建立联系沟通机制，紧密日常工作协调协商，确保两地合作常态、长效。

（二）互学互鉴频交流。走出去。重庆是西南地区综合交通枢纽和最大的工商业城市，全国统筹城乡综合配套改革试验区，在平安建设、法治建设、基层治理等方面有着丰富宝贵的经验，为学习借鉴先进，近年来，广安市华蓥市人民法院、岳池县委政法委、政法各部门多次组织考察组赴重庆市渝北区人民法院、重庆市合川区、铜梁区等地考察学习，学到了经验、改进了工作、促进了发展。请进来。邀请重庆市合川区主要领导到广安市公安局考察交流，邀请重庆市忠县检察院、重庆市巫山县检察院到广安岳池县检察院、广安华蓥市检察院考察交流，努力开启“全方位、一体化、多层次”交流合作新篇章。

（三）积极主动谋合作。主动与成渝地区政法部门对接，探索案件协查、工作联勤机制。2020年1月13日，广安中院与重庆三中院联合召开助推成渝地区双城经济圈建设提振法治化营商环境新闻发布会，共同发布了10起助推成渝地区双城经济圈建设提振法治化营商环境的典型案例，涉及扫黑除恶专项斗争、川渝民营企业平等保护、促进依法行政、善意文明执行等方面，对进一步统一两地裁判尺度、营造法治化营商环境、服务保障成渝地区双城经济圈建设具有积极作用。同年5月，广安中院与重庆三中院签订了《成渝地区双城经济圈司法协作框架协议》，通过同步召开辖区民营企业家座谈会，开展民法典与企业经营风险管理交叉授课，联合评选民营经济保护典型案例等活动，推动司法协作走深走实，取得了良好效果。2021年4月，服务成渝地区双城经济圈建设川渝禁毒合作联席会在广安召开，四川省禁毒办和重庆市禁毒办签署了《服务成渝地区双城经济圈建设禁毒警务合作框架协议》，常态化开展禁毒合作，不断完善执法协作、信息共享、联勤联动、互利互赢机制。广安市华蓥市检察院与重庆市巫溪县检察院会签了《检察协作框架协议》，明确依法严惩破坏生态环境犯罪行为、继续加强地区生态环境公益诉讼协作等七个协作重点。截至2020年7月，重庆市检察机关已有15个分院、区县检察院与四川毗邻院签订18份合作协议。诸如办案协作、涉检信访矛盾纠纷化解、管辖权争议解决等一系列机制落地生根。

二、存在的问题

目前，法治保障成渝地区双城经济圈建设还处在探索阶段，政法部门与成渝两地跨区域合作还处于零星、单薄的状态，合作总体思路还不明确，跨区域协作整体性、系统性、规范性机制还未形成，实际工作中还存在一些困难和问题。

（一）法治保障框架不全。法治保障机制不全面。国家层面，仅最高法发布了《最高人民法院关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法服务和保障的意见》，建立了成渝地区法院建立健全包括跨域立案、审判、执行在内的司法协调联动机制和人才交叉培养协作机制。除此之外，公安部、司法部、最高检等国家级法治部门暂未发布保障成渝地区双城经济圈建设的有关意见。省级层面，四川省公安厅和四川省检察院陆续与重庆市公安局和重庆市检察院签订了《关于加强检察协作服务保障成渝地区双城经济圈建设的意见》《四川省公安厅重庆市公安局服务成渝地区双城经济圈建设22条》等意见，但是仍有部分法治保障部门未积极和重庆市开展协作，工作有一定滞后。市级层面也有同样的问题。

（二）跨区域协同机制不健全。川渝均是外出务工大省（市），广安与成渝两地间人口流动频繁、商业联系密切，但区域间流动人口管理、矛盾纠纷多元化解等跨区域协同机制尚不健全，还处于条块分割、部门封锁状态。如对涉及两地的在押、在案等人员的信息通报、人员管控，仅由基层单位进行信息互换，对人员的协同共管还未落到实处，工作缺乏自上而下整体统筹、系统联动，管控还存在盲区和薄弱环节。一些跨地区矛盾纠纷，因涉事主体、地域等因素，对受理责任单位的明确偶有扯皮推诿，没有明确规范的协调机制，存在“各人自扫门前雪”情况，导致跨区域纠纷调处困难。此外，智能水平不高，信息资源共享有壁垒。政法智能化、信息化建设水平不高，已投入运行的政法信息系统，仍以数据存储、信息交换等功能为主，对大数据深度挖掘应用还未实现，且个别信息系统因技术原因，系统间相互封闭，尤其跨省政法机关信息系统、数据整合存在技术壁垒，无法有效交流。

（三）部门合作深度不足。广安与成渝两地合作，以政法部门各自对接为主，合作形式浅。以广安岳池县为例，目前仅县检察院与重庆市合川区检察院就渠江流域生态环境保护签订正式合作协议，岳池县公安局与重庆市合川区、铜梁区就警务合作签订协议，法治保障局限于本系统，局限于点对点，条线对条线，还处于条块分割、部门封锁状态。此外，两地合作对象偏向于毗邻重庆区县合作较多，与成都及重庆主城区合作交流较少，尚未形成全面融合、整体联动工作格局。两地合作内容以案件协查、工作信息互通等基础业务工作为主，合作内容浅。以岳池县检察院与重庆市忠县检察院签订的《服务保障成渝地区双城经济圈建设检察协作共建协议》为例，内容有强化合作意识，加强两地案件办理协作，助推两地交流合作，定期开展优秀干部互派挂职、检察论坛等活动，共同组建检察智库五方面，合作大部分停留在加强沟通交流上，及时是业务合作，也简单的停留在移、送方面，纵深合作不强。

三、对策建议

（一）找准法治服务保障的发力点。一是服务当地重大项目。以广安市为例，主动服务广渝两地重大规划、重大交通建设项目、公共服务共建共享等多个领域，做好重大项目的风险评估，合作协议合法性审查，精准、科学分析问题、论证风险，完善涉企重大风险应急预案，充分发挥法治服务保障作用，推动重大项目稳妥有序实施。二是服务重大平台。助力广蓉生物医药“双飞地”、农家文化旅游园区、岳池·重庆产业园等毗邻合作示范区、重大改革试验区建设，开展形式多样的企业“法治体检”，组织法律服务人才为园区企业提供公益、便捷、专业的公共法律服务，积极引导企业内部法务工作建设，推进公司律师制度建设，促进企业管理规范化和法治化。

（二）打通法治服务保障的机制链。一是纠纷联调。健全广安和重庆两地多元共治一站式商事争端解决机制，加强与两地商事仲裁、劳动纠纷仲裁等专业性行业性调解组织沟通协作，推动建立系统规范跨区域矛盾纠纷协调处置制度，实行诉讼、仲裁、调解有效衔接，涉企业纠纷跨地联调，切实帮助企业排忧解难。二是案件联破。加强广安与成渝两地公安机关办案协作，推动地区间基层所队普遍建立友好合作伙伴关系，通过设置警务合作常态化办公室，搭建24小时热线电话等沟通平台，统筹合作请求事项办理、反馈，限时办结。围绕涉黑涉恶、电信诈骗、经济犯罪、涉毒犯罪、网络犯罪等重点，着力提高地区间查询布控、跨区保障、远程辅助、特情交流、协同维稳、流窜罪犯抓捕等方面的协作水平，推动跨区域银行和电信数据调取等工作取得突破，提高协同打击效能。打造区域信息交流直通平台，建立治安形势定期通报机制，适时通报社会治安形势、重大矛盾风险和各类不稳定因素，提高跨区域快速封控处置能力。

（三）扩大法治服务保障的合作面。一是打通信息孤岛。拓展信息化建设合作深度与广度。信息化软件开发、平台建设、数据管理和大数据应用等方面的交流合作，促进政法信息横向流通，提高信息利用效率。积极推动与成渝两地信息化查控及执行网络、办案信息系统、综治工作信息系统等政法大数据信息有效对接，以数据资源整合支撑案件协查、人员共管、执行联动等实战工作。二是整合司法资源。建立广安与成渝两地法院法律适用问题、法律适用规范性文件和参考性案例常态化交流机制，通过联合发布会议纪要、审判白皮书、典型案例等形式，促进法律适用标准统一。整合司法鉴定、破产管理人、人民调解员等司法资源，统一准入标准，努力实现区域司法资源互通共享。三是拓展联合执法。深化与嘉陵江、渠江沿岸区县政法部门协作，健全跨界区域生态环境联合执法机制和常态化联席会议机制，落实跨界突发环境事件协作处置和公益诉讼案件跨界协查机制，统筹协调本区域生态环境保护行政执法部门，共同维护边界区域生态环境。四是共享教培资源。加强院校合作，充分运用成渝地区高校资源，探索建立与重庆西南政法大学等高校常态联系合作机制，制定政法人才培养规划，扩大教育培训覆盖面，共享继续教育资源，务实有效培养法治人才。加强律师行业协会、法学会、研究会等学研交流，加强法律职业共同体建设，完善律师自律和行业监督机制，强化法学研究理论成果共享共用。